【有问有答】服务期满后，硬件设备该归谁所有

来源：内蒙古自治区财政厅

问题

前不久，《中国政府采购报》刊登的“政务信息系统采购不应被‘牵着鼻子走’”引发业界关注，我报也收到了很多有关询问，比如，采购人以购买服务的方式公开招标某集成项目，服务期限为3年。如果招标文件中标明“服务期满后硬件设备（设备属于集采目录中的品目）归采购人所有”，这种做法是否妥当？

回答

该问题无法找到明确的法律依据，采访中，业内人士根据实践经验给出了较为一致的答案。

“设备当然要归采购人所有了。”某企业工作人员说，购买服务的这笔资金已经包括设备了。

对此，海南菲迪克招标咨询有限公司法务负责人彭时明表示，这种做法有一定道理。

“其内在逻辑是，采购人不再单列系统集成的设备购置费，类似于PPP项目，即系统集成的投资由供应商负担，系统建成后由中标供应商取得3年经营收益（服务费），3年以后向采购人移交项目资产。”彭时明解释说，这里有一个关键问题需要注意，3年的服务费是否可以收回系统集成的投资和3年期的运营成本？既然招标条件是确定的，那么，投标供应商就有义务自行测算项目投资、服务成本和预期利润，是否可以覆盖于3年服务费中。

在中贸国际工程招标（北京）有限公司负责人成凯看来，该问题还要看项目具体包括什么。“涉及硬件采购的，硬件设备归采购人所有。涉及软件采购的，如果是定制化软件，软件也应当归采购人所有；如果是非定制化软件，采购人一般不需要软件版权，只需要有使用权。”

在接受采访时，彭时明注意到，问题叙述中的设备在集采目录里。不过，他认为，设备是否在集采目录中，都不影响他作出的结论，即硬件设备应该归采购人所有，招标文件中这样标明是可以的。

法律链接

《政务信息系统政府采购管理暂行办法》

第二条 本办法所称政务信息系统是指由政府投资建设、政府和社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府运行维护的，用于支撑政务部门履行管理和服务职能的各类信息系统，包括执行政务信息处理的计算机、软件和外围设备等货物和服务。

前款所称政务部门是指中共中央、全国人大、国务院、全国政协、最高法院、最高检察院及中央和国家机关各部门，各级地方党委、人大、政府、政协、法院、检察院及其直属各部门（单位）。