呼和浩特政采数字化迈向“新赛道”近年来，内蒙古自治区呼和浩特市政府采购在数字化道路上迈向“新赛道”，助力采购主体最大化应用政府采购电子化系统，实现了“企业不出户、数据多跑腿”“采购网上办、支付不见面”“代理上云端、公正开评标”“监管数字化、全程可寻迹”。同时，充分运用政府采购大数据信息，保障流程“规范化”、监管“全面化”、服务“周到化”，携手采购主体，积极探索优化营商环境的新思路、新途径和新局面，全面发力提升政府采购工作质效。截至2024年3月底，全市政府采购合同融资额突破1亿元，融资数量位居全区第一，并率先在各盟市开出首张电子履约保函、电子发票，开具电子履约保函49笔，替代保证金519.20万元，开函笔数及替代保证金数额均居全区第一。“全市政府采购工作今年以采购各方需求为根本，全面借助数字技术加持，不断提高监管部门决策的科学性和预见性，提升服务的精准性和便利化，强化监管的时效性和灵敏性，持续营造更为公平公正、阳光透明、竞争有序的政府采购营商环境。”呼和浩特市财政局相关负责人表示。为形成全流程数字化采购，呼和浩特市畅通网络连接，全面推进“全区一张网”的实施，实现省、市、县（区）三级政府采购业务的电子化交易管理。畅通自治区政府采购“云平台”与财政核心业务的“一体化”系统渠道，全面实现政府采购电子化交易系统、国库支付系统的互联互通、资源共享和协同运行。同时，“一站互通”呼和浩特市人民政府、市财政局、市公共资源交易监督管理局的官方网站，实时同步公开采购信息，通过数字化网络互联互通，实现从采购预算、采购意向、交易执行，到合同签订（备案）、合同融资、履约验收、信用评价、公告发布、监督预警、数据分析、在线提交发票、资金支付、线上投诉、信息公开的全流程可追溯电子化闭环采购，为参加政府采购活动的采购人、供应商、代理机构、评审专家和采购监管部门提供“一网通办”“一网通管”的便利化服务。为助推低成本便捷化采购，托举政策落实上“云端”，呼和浩特市依托自治区财政厅搭建的政府采购各功能模块，通过媒体宣传、多方调研、各方座谈、现场推介、视频推广政策等形式，全面推广政府采购合同融资、电子履约保函、电子发票、远程异地评标、乡村振兴等低成本、便捷化应用，以更多应用场景、更便利程序、更优性价比方便各方企业参与全市政府采购活动，托举政府采购政策落实上“云端”，保障“云平台”系统框架“有骨有肉”，充分运用政采数字化技术工具，全面提升政府采购治理理念，助力低成本便捷化采购。为实现全方位精准化监管，呼和浩特市依托数据管理，抓住政府采购全生命周期中的关键点信息，依托政府采购“云平台”预警、信用评价等功能，以“数控+人管”的监管方式，对采购人的政府采购活动进行全流程专职专管，同时运用大数据信息，通过比对、筛选数据发现采购主体违法违规行为线索，做到监督管理采购主体全覆盖、查处违法违规行为全覆盖，全方位、精准化彻查严查政府采购领域违规行为，积极推进法治化政府采购进程，全力推动市场主体由“找门路”向“找政策”转变，由“找靠山”向“找法治”转变。来  源 ｜中国政府采购报

查看次数：67 2024-04-16

高校政采专家评审现状及优化策略来源：中国政府采购报2024年2月1日，财政部公布了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），并向社会公开征求意见。该办法是落实《深化政府采购制度改革方案》的关键措施，明确了政府采购在支持应用科技创新方面的政策定位，并对现有采购流程进行了灵活的优化升级。笔者认为，相较于传统的常规政府采购，合作创新采购是一种非常规的政府采购方式，为此需要一系列根本性的制度设计。本文试图探讨《征求意见稿》的政策目标、流程管理、部门协同等亮点，并提出进一步优化的建议。合作创新采购的需求确定相较于传统的政府采购，合作创新采购需要创新地确定政府采购需求。传统政府采购的首要目的是满足政府自身需求，但对于合作创新采购而言，整个制度设计要回答的第一个问题就是，政府采购使用财政性资金订购和首购创新技术或产品的首要目的，是解决政府自身对创新性产品和服务的需求，还是以政府的需求为支点来撬动更大的社会技术进步。笔者认为，这两者并不是简单的“既要”“也要”的关系。如果着眼于政府自身的需求，那么对于该需求在政府以外的适用场景、需求规模与研发成本的边际效用、对行业技术进步的引领作用、对外扩散效应就要适当放松，要以政府当下自身需求以及政府所提供的公共服务的需求为出发点；反之，如果着眼于该技术的行业突破性、技术扩散性、规模经济性，就要适当放松甚至调整政府的需求方式，甚至有可能要结合新技术、新产品的应用对政府的运行体制和提供公共服务的方式进行一揽子的统筹改革。在需求管理阶段，如果采取第一种策略，现有政府采购需求管理相关规定即可满足需求，但如果采取第二种策略，那就需要：一是明确有限的财政资金，是更加集中精力用于重大技术突破的攻关，还是分散地用于各类零散创新性需求的支持。二是在确定需求优先级时，将技术研发的社会效应（如对行业技术卡点的突破、市场需求量等因素）纳入评审要素。《征求意见稿》将合作创新采购的主体原则上限制在中央和省级主管预算单位，在一定程度上解决了分散的采购人没有能力确定其需求是否具有创新属性的问题，但即便如此，仍然存在创新产品的实际使用者、行业技术信息掌握者之间可能存在错位或脱节的问题。因此，在需求确认阶段，除了在采购人选取专家、采购人内控管理方面适用相关规则外，还需要整个政府系统内部群策群力，进行充分的信息沟通并作出有效决策，避免形成局部有创新但整体协同不足的问题。合作创新采购的合同管理相比传统的采购合同，合作创新采购是合作技术开发合同与采购合同的结合。对于传统的政府采购而言，采购人采买的是成熟、成形的产品或服务，对采购人的履约管理能力并没有特别高的要求。而合作创新采购则要求，采购人在订购阶段全程参与创新概念交流、研发竞争谈判、研发中期谈判、创新产品验收，在首购阶段要选定首购产品并管理其迭代升级。在前述过程中，采购人不仅要把控研发的进度与关键节点，而且还需要评估研发成本的合理性，同时还应有能力评估是否因为合同标的的技术已经由他人公开致使合同的履行没有意义、在研发失败的情况下评估该失败是否是因为“无法克服的技术困难”。应该说，采购人的履约管理能力决定了合作创新采购是踏踏实实的实现初衷，还是会虎头蛇尾、昙花一现。在商业组织里面，对于技术开发，尤其是合作技术开发，委托人一方可以没有自己的研发团队，但至少要有一个了解受托方行业惯例和运作模式的项目经理，并对项目成败负主要责任。虽然公共组织的内在运作逻辑与商业组织大相径庭，但在合作创新采购的事宜上，两者的基本原理是相通的。合作创新采购的组织形式要尊重这一客观规律，专家只能起到完善信息、辅助决策的作用，但关键决策人的专业能力需要有所保障。合作创新采购的预算管理相比传统的预付费采购，合作创新采购对政府预算管理的要求更高。合作创新采购在订购阶段具有后付费、分阶段付费、或有付费、据实结算与封顶付费结合、跨年支付的特点，这些都与传统的政府采购支付方式存在差异。笔者认为，在预算管理和支付管理层面需要统筹协调，至少应考虑以下三方面内容：一是据实结算可能涉及审计流程或审计成本，需要纳入项目总预算。二是研发费用核算的口径需要事先约定清楚。三是涉及后付费、分阶段付费、跨年支付的项目，其支付管理制度必须与预算管理制度相衔接。合作创新采购的公平与效率政府采购的制度设计，始终逃不开供应商选择的公平公正与采购效率之间的平衡，而两者结合的最好路径就是公开。合作创新采购可能涉及大额财政资金的支付，而合作创新机会的赋予可能会实质性地影响市场主体之间的竞争格局。因此，在制度设计上应尽可能地减少政企之间、企业之间合谋或串通的机会。《征求意见稿》在创新概念交流环节设计了“谈判小组集中与所有供应商共同进行创新概念交流”的机制，有助于充分利用供应商同行之间的信息公开，减少采购人和供应商之间的信息差，为采购人决策尽量多提供一些需求侧、技术侧、成本侧的信息。除此之外，笔者建议，还可以考虑在以下环节加强信息披露和信息征集：一是判断采购项目是否有必要采用合作创新方式采购，也就是判断采购人的需求是否属于“市场现有产品或者技术不能满足要求，需要进行技术突破的”或“研发创新产品可以形成新范式或者新的解决方案，能够显著改善功能性能，明显提高绩效的”。换言之，如果市场上已经有产品或技术能满足采购人需求的，那么采用常规政府采购方式就好，没有必要调用合作创新采购这种非常规的采购方式。此时，为了充分调动市场主体为采购人提供充分信息的积极性，可以设计合作创新采购直接转为常规政府采购的接口。二是各采购人的采购需求之间是否存在全部或部分重合，即不同的采购人对市场短缺的技术或产品的采购是否指向了同一类技术或产品。在这种情况下，是让各采购人分头突破，还是在一定范围内集中力量办大事，这是合作创新采购在战略层面需要作出的决策。三是参与合作创新采购的供应商之间是否存在不正当的合谋。与常规政府采购“赢者通吃”的竞争机制不同，合作创新采购在订购阶段存在“并驾齐驱”的机会。可以设想一种最极端的情况，一家供应商与其他几家供应商串通，共同参与合作创新采购，即一家主做研发创新，而其他几家陪跑。在合作创新采购的模式下，陪跑的供应商甚至都能获得一定程度上的研发成本补偿，这对于供应商串谋的诱惑很大。为此，需要对供应商之间的关联关系进行严格把控，对研发目标达成度、研发成本情况等关键信息进行充分披露，以判断相关创新是否构成实质性的创新、供应商之间是否存在不正当的合谋行为，便于真正实现有效的同行监督和社会监督。总而言之，《征求意见稿》在促进政府采购合作创新方面迈出了重要一步，但在需求确定、合同管理、预算管理和公平效率平衡等方面还有进一步完善的空间，从而提高制度设计的有效性和公正性。

查看次数：82 2024-04-15

七部门：将高校学生宿舍纳入中央预算内投资支持范围来源：政府采购信息网1月18日，国家发展改革委、财政部、住建部等部门印发《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》（发改社会〔2024〕25号，以下简称《意见》），提出将高校学生宿舍作为专项建设内容单列，纳入中央预算内投资支持范围。《意见》鼓励对老旧学生宿舍进行装配化改造提升，提高改造翻新和二次提升效率，提升消防安全能力。引导地方政府优化利用闲置资源，为高校学生宿舍“拆旧建新”、改造翻新提供周转住房。鼓励高校通过购买、租赁学校周边的人才公寓、商住楼等社会用房，补充宿舍资源，并按照校内同等标准，加强配套服务管理。严格按照相关法律法规和工程建设强制性标准加强存量用房安全鉴定、改造设计和施工等环节的管理，确保工程质量。《意见》明确，提出中央财政统筹利用现有资金渠道，地方财政综合运用中央对地方有关转移支付资金和自有财力，支持高校学生宿舍建设。指导高校统筹考虑现有财务状况、项目收益、资金筹措和还款来源，稳妥把握配套设施建设节奏，严禁擅自提高建设标准、扩大建设规模，避免形成“半拉子”工程。以下为原文国家发展改革委等部门关于加强高校学生宿舍建设的指导意见发改社会〔2024〕25号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、教育厅（教委、教育局）、财政厅（局）、自然资源厅（局）、住房和城乡建设厅（局）、金融监管局，中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行:高校学生宿舍是在校大学生学习生活的重要场所，是落实立德树人根本任务、开展全员全过程全方位育人的重要阵地。加强高校学生宿舍建设，事关学生享有公平而有质量的教育，事关高校办学能力提升，事关千万家庭教育获得感。近年来，我国高校学生宿舍建设持续推进，宿舍总量有所增加、条件得到改善，但是仍面临床位供给不足、环境有待提升、功能相对单一等问题。今后一段时期，随着适龄人口规模扩大、高等教育毛入学率继续提高，在校大学生总量将持续增加，高校学生宿舍供需矛盾将进一步加剧。为补齐高校学生宿舍短板，推进高校学生宿舍建设，现提出以下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于教育的重要论述，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，多渠道补齐高校学生宿舍短板，优化高校学生宿舍功能设置，加强学生良好卫生习惯和健康生活方式培养，更好满足学生成长发展需求，营造良好育人环境，努力把高校学生宿舍打造成为落实立德树人根本任务、开展“三全育人”的重要阵地，为建设教育强国、人才强国提供有力支撑。——科学规划，经济实用。综合考虑当地经济社会发展水平、学生规模变化、存量资源等因素，科学规划布局。强化节约集约用地，合理确定建设规模，做到安全可靠、绿色环保、经济实用。——补齐缺口，优化功能。系统谋划近中远期任务，分清轻重缓急。按照宿舍面积缺口大小，科学安排建设任务和实施时序。推动宿舍功能从“居住”向“育人”转变，更好服务大学生学习成长。——分类施策，创新模式。引导高校通过新建、改扩建、修缮、装配化改造提升等多种方式，补齐高校学生宿舍短板。探索灵活多样的高校学生宿舍运营管理体制机制，提高建设效率和运营活力。——多元筹资，形成合力。发挥中央预算内投资引导和撬动作用，统筹运用多种资金渠道。中央部属高校学生宿舍建设以中央投入为主，加大对地方高校学生宿舍建设政府投入。健全成本补偿机制，严格控制债务风险。二、健全多元筹资机制（一）发挥中央预算内投资引导和撬动作用。修订《“十四五”教育强国推进工程实施方案》，把高校学生宿舍作为专项建设内容单列，纳入中央预算内投资支持范围。加大中央预算内投资力度，调整支出结构，集中财力重点支持高校学生宿舍建设，带动地方政府加大高校建设投入。安排中央预算内投资时，优先考虑新建学生宿舍项目，优先考虑宿舍面积缺口大的高校。（二）统筹运用多种资金渠道。允许安排地方政府专项债券支持符合条件的高校学生宿舍建设，指导地方做好高校学生宿舍专项债券项目准备和发行安排工作。优化财政教育经费使用结构，加大对现有学生宿舍维修改造支持力度。压实高校主体责任，引导高校统筹现有财力，区分轻重缓急，优先保障学生宿舍项目建设投资。（三）发挥商业贷款补充作用。中央部属高校新建学生宿舍项目，如涉及新增银行贷款需求，要按“一校一策”原则制定整体建设方案，明确宿舍缺口、建设规划、经费来源，以及还款来源和还款计划等内容，整体建设方案需经主管部门初审同意后报审。在未来五年建设期内，各银行业金融机构按照市场规律和法治原则，自主评估中央部属高校偿还能力和债务风险，面向符合条件的中央部属高校开展商业贷款，适量、适度、合理满足学生宿舍建设刚性资金需求，并加强贷后管理，确保资金不挪作他用。五年建设期后，高校学生宿舍项目贷款政策结合当时实际另行研究。地方有关部门根据本地区实际情况，参照中央部属高校学生宿舍建设的有关机制安排，明确地方高校合规还款资金来源，在不新增地方政府隐性债务的前提下，研究制定地方高校阶段性利用商业贷款支持学生宿舍建设政策，报请省级人民政府同意后实施。三、多渠道扩大学生宿舍资源（四）新建一批学生宿舍。支持宿舍面积缺口大、具备新建条件的高校，参照《普通高等学校建筑面积指标》（建标191-2018）新建一批学生宿舍。鼓励新建宿舍参照本科生四人间、硕士研究生两人间、博士研究生单人间的标准规划建设。对于建设标准低、设施陈旧、土地利用率低的现有宿舍，应区分保护价值，按照“应保尽保”的原则，优化“拆旧建新”和“拆旧修旧”相关政策和程序，支持符合条件的高校学生宿舍拆除后原址新建。在符合国土空间规划的前提下，鼓励适当提高高校建筑容积率，提高土地节约集约利用水平。（五）改造提升存量宿舍资源。在确保安全、保护历史文化遗产和处理好相邻关系的前提下，支持高校优化现有校区空间结构，对现有宿舍实施更新改造，适当增加建筑规模。鼓励对老旧学生宿舍进行装配化改造提升，提高改造翻新和二次提升效率，提升消防安全能力。引导地方政府优化利用闲置资源，为高校学生宿舍“拆旧建新”、改造翻新提供周转住房。指导资源缺口大且新建难度较大的高校，对校内招待所、培训中心等具备住宿功能的用房进行改造利用。鼓励高校通过购买、租赁学校周边的人才公寓、商住楼等社会用房，补充宿舍资源，并按照校内同等标准，加强配套服务管理。严格按照相关法律法规和工程建设强制性标准加强存量用房安全鉴定、改造设计和施工等环节的管理，确保工程质量。四、健全配套政策体系（六）合理调整宿舍收费标准。按照公益性原则及规定程序，综合考虑当地经济社会发展水平、学生家庭经济承受能力和高校学生宿舍维护运行成本等因素，稳妥推进高校住宿费标准动态调整，建立合理成本分担机制。对家庭经济困难学生，按规定落实好资助政策，保障基本学习生活需求。（七）优化学生宿舍建设流程。优化建设审批流程，支持有条件的地方建立高校学生宿舍项目多部门联合审批“绿色通道”，提升项目建设效率。对于规模较小、设计内容单一的学生宿舍项目，可以将项目建议书与可行性研究报告合并批复。推出一批可复制推广的宿舍设计示范图纸，打造一批“样板间”和标准间。（八）推动招生计划与宿舍面积挂钩。引导高校健全基本办学条件与发展规模相适应的长效机制，推动高校招生计划安排与宿舍面积达标挂钩，将高校学生宿舍达标情况作为招生计划安排的重要参考因素。对学生宿舍面积总量缺口大、学生反映强烈的高校，原则上不得新增安排招生指标，问题突出的要压缩招生指标。五、加强宿舍管理和服务（九）加强育人阵地建设。充分发挥学生宿舍育人阵地作用，在社区党建、环境卫生、心理健康、共享空间等方面开展整体建设，大力营造环境育人氛围，把学生宿舍建设成环境育人的高地，全面提升“三全育人”质量。（十）布局多元服务场景。优化学生宿舍功能设置，加强空间共享和复合利用，将党建、学习、休闲、娱乐、健身、社团活动等空间与学生宿舍同步规划、同步建设，科学配置消防设施设备。推广“一站式”学生社区综合服务模式。依托学生宿舍开展丰富多彩文化活动，提高学生宿舍品位，满足居住和育人多种需求。（十一）强化日常管理。高校要加强学生宿舍日常卫生管理，以干净舒适整洁为目标，建立定期检查及随机抽查机制，开展文明宿舍评比活动，督促学生养成良好卫生行为习惯，自觉远离低级趣味、培养健康生活情趣。适时开展“最美高校学生宿舍”风采展示活动。对达到一定使用年限的学生宿舍建筑要加强房屋安全管理，按照有关技术要求进行定期体检，消除安全隐患。六、保障措施（十二）建立工作机制。教育部会同国家发展改革委、财政部、中国人民银行、金融监管总局等部门建立具体工作协调机制，统筹做好整体建设方案审核等工作，推进高校学生宿舍建设。各地教育部门要会同有关部门在党委、政府的领导下，建立多部门共同参与的协同推进工作机制，将高校学生宿舍建设作为一项重要工作提上议事日程，加快补齐本地区高校学生宿舍短板。（十三）加强部门协同。发展改革部门要加大中央预算内投资支持力度。中央财政统筹利用现有资金渠道，地方财政综合运用中央对地方有关转移支付资金和自有财力，支持高校学生宿舍建设。教育部门要制定高校学生宿舍建设导则，加强学生宿舍建设指导和项目储备，进行全程监督和管理，按期调度进展情况。自然资源部门要将高校学生宿舍建设纳入相关规划，加大土地保障力度，依法依规办理涉及高校学生宿舍建设的用地审批和规划许可手续。中国人民银行、金融监管总局鼓励银行业金融机构按照市场化、法治化原则，发放贷款支持高校学生宿舍建设。（十四）严防高校债务风险。加强高校债务风险动态监控，指导高校科学规范借贷用贷，专款专用、不得挪作他用，确保按期还贷，避免过度举债建设，严防债务风险。指导高校统筹考虑现有财务状况、项目收益、资金筹措和还款来源，稳妥把握配套设施建设节奏，严禁擅自提高建设标准、扩大建设规模，避免形成“半拉子”工程。（十五）强化抗震安全。对新建高校学生宿舍建筑要按照不低于重点设防类的要求采取抗震设防措施，严格加强工程质量安全监管，确保符合抗震设防强制性标准。位于高烈度设防地区、地震重点监视防御区的新建高校学生宿舍建筑要采用隔震减震等技术，保证发生本区域设防烈度的地震时能够满足正常使用要求，对拟改造利用作为高校学生宿舍建筑的存量用房，要首先进行抗震等安全性鉴定，严格按照相关标准规范进行设计改造和施工，确保结构安全。（十六）加强督查落实。各地要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定本地区高校学生宿舍建设方案。教育部、国家发展改革委对各地高校学生宿舍建设情况进行督促检查和跟踪分析，确保各项任务落到实处，见到实效。国家发展改革委教 育 部财 政 部自 然 资 源 部住房城乡建设部中国人民银行金融监管总局2024年1月8日

查看次数：427 2024-02-18