全过程咨询服务推动传统单项业务集成融合，电子化招投标对以程序为主导的传统招标业务构成严峻挑战。新时代，招标业务需要通过变革谋求发展出路，实现代理业务新价值。

招标活动在构建基于合同约束的项目管控体系方面的巨大潜能，使其能够落实项目全过程管理各类要求，向项目管理全生命周期的业务链条上下游延伸拓展，促进咨询行业高质量发展。

一、引言

当前，我国以供给侧结构性改革为主线的经济发展正经历着质量、效率和动力三大变革，工程建设项目行政审批制度改革全面推行，大数据、云计算、区块链、物联网等新技术驱使工程咨询业态快速转变，项目建设品质要求越来越高，科学管理需求愈加强烈，全过程咨询服务推动传统单项业务集成融合，咨询行业发展正加速向高质量迈进。电子化招投标对以程序为主导的传统招标业务构成挑战，招标业务需通过变革谋求新出路、实现新价值。招标活动具有丰富的固有本质与内在特性，在促进市场高效交易、确保资源合理配置及实现项目科学管理等方面具备强大潜能。为此，有必要明确招标业务变革方向，加快发展步伐，从而助力实现咨询行业高质量发展。

二、招标业务变革面临的时代环境

（一）咨询行业向高质量发展转变

新时代，咨询行业高质量发展对业务能力建设提出了较高要求，这也是实现咨询服务供给侧结构性改革的本质需要。咨询理论方法研究是实现业务创新的根本途径，从而促使创新成为高质量发展的根本动力。市场活力不断激发，信息化水平持续提升，促进了咨询服务动力与效率方面的变革。随着咨询服务供需结构矛盾的化解，服务质量将得以提升。人才队伍建设与监管水平的改善成为高质量发展的重要基石与保障。我国咨询品牌规模的形成及咨询规则国际化是高质量发展走向成熟的重要标志。

（二）监管改革与法律体系优化调整

新时代，随着“放管服”改革走向深入，以服务市场主体为中心的监管改革步伐加快，主管部门着力改善监管机制，避免监管本位，消除过度监管倾向，扭转监管过度便利化趋势，更加科学地行使裁量权，着力释放交易自由空间，促进交易主体权利回归。随着《招标投标法》全面修订，招投标法律体系进一步优化，必要实体性条款内容的补充，将增强招标在促进科学缔约、实现高效交易以及资源有效配置方面的能力。

（三）项目管理与全过程咨询融合发展

新时代，全方位、精细化项目管理思想已为咨询业界所普遍认同，管理策划的重要性日益凸显，项目法人愈加重视合同规划、招标方案策划等管理顶层设计。对招标活动的管理不断增强，全过程管理诉求被充分纳入合同文件，积极搭建基于合同约束的项目管控体系，立足通过高质量的招标前期策划为后期顺利履约创造条件。结合项目特点所实施的招标优选定制化过程，成为释放招标潜能、发挥其有效作用的重要指导思想。当前，在推行全过程咨询服务背景下，招标与其他业务融合的紧迫性进一步增强。

（四）信息化及新技术推动业态大变革

新时代，电子招投标改善了市场高效交易实现过程，其作为发展趋势，将取代线下传统交易方式。当前，我国正着力推进公共资源交易平台整合共享进程，以程序代理为导向的传统业务将进一步被挤压，业已形成的服务价值在一定程度上将被信息技术取代，BIM等新技术迅猛发展也迫使传统业务需要加快变革。顺应“互联网+”的信息技术发展需要，构建基于市场动态、客户应用为主的大数据系统成为主流发展趋势。

三、招标业务的本质与作用

招标活动具有强制性、缔约性、程序性、时效性、竞争性五个固有本质，决定了其在构建基于合同约束的项目管控体系方面的巨大潜能，以及具有在落实项目全过程管理各类要求和助力实现项目精细管理等方面的强大能力。招标活动在实现项目管理策划、营造协同管理局面、实现多维全方位项目管理等诸多方面发挥着举足轻重的作用（详见表1）。上述固有本质及潜能使其完全具备应对复杂发展环境考验的能力，并承担起推动咨询行业改革发展的重任。

四、招标业务变革的主要方向

（一）业务性质由“程序履行”向“合同咨询”转变

传统业务以代理招标人履行法定招标程序为导向，招标活动的程序性本质得以显现。但传统业务价值仅体现在代理行为严谨性、环节衔接紧密性、程序履行顺畅性及交易过程快捷性等方面，价值核心几乎全部聚焦在程序履行上，却忽视了招标活动缔约性本质在有效满足交易诉求方面的潜能。由于项目合同内容与范围具有广泛性及可拓展性等特点，从而为探索业务新价值奠定了基础。鉴于此，有必要结合项目特点，在合同订立阶段探索提供有关法律法规、合同谈判等咨询服务，在履约实施阶段则着力开展有关合同变更、争议处置及履约管理等定制化服务。经过这一转变，咨询服务的系统性和专业性以及合同咨询成果的针对性和完整性将成为招标业务的新价值体现。

（二）咨询目标由“单次交易”向“项目管理”转变

各参建单位围绕项目法人协同管理局面形成是确保项目建设目标顺利实现的前提，打造基于合同约束的管控体系是招标工作目标面向项目管理的重大转变，从而使得招标活动的缔约性本质特征更加鲜明。作为组织主体，代理机构不仅要组织完成单次招投标交易，更应为项目提供更加丰富的管理伴随服务，包括协助开展管理策划、设计项目制度体系、编制合约规划、制定招标方案、部署暂估价分包策略等。要充分结合项目管理需要精细定制招标过程文件，探索招标代理在全过程咨询服务的切入点。招标业务向前拓展，应将可行性研究、初设概算编审、各类评估评价等视为施工总包招标前必要准备，从而增强前期工作系统性与成熟度。招标业务向后延伸，则全面开展履约管理服务，力求科学缔约策划得以实现，着力提升项目后期履约与管理成效。

（三）服务品质由“法定义务”向“确保优选”转变

作为必须履行的法定义务，招标活动具有强制性本质。传统招标业务以履行完成法定义务为目标，解决了项目“招没招标”的问题。然而，作为市场资源配置重要手段，确保配置效益最大化和交易效率最优化是新时代招标活动重要任务。以工程建设项目标实施的进度、质量、造价、安全等管控目标为导向，确保完成优选定制过程，理应成为业务变革重要方向。招标活动涉及内容广泛，要不断提升优选效能，促进其作用不断显现。具体而言，就是要充分满足项目实际需要，全方位考虑管理诉求，针对项目各类前期咨询标的拓展提供竞争性优选服务，努力做到缔约诉求最优化。要巧妙设计评标方法、全面考虑竞争因素、科学选择评审要素、合理确定评审分值，力争实现投标响应最优化。此外，还要针对技术复杂或特殊领域实施专业且深入的服务，确保履约质量和品质最优化。

（四）操作手段由“线下操作”向“电子方式”转变

传统业务以顺利组织完成招标活动为服务目标，然而，随着电子招投标交易及线上监管平台功能日益强大，传统“线下操作”业务逐渐被“电子方式”所取代，组织效率大幅提升，招标活动的时效性本质得以充分保障。新技术革命对业务转型升级产生了积极影响，代理机构应积极探索开发具有自主知识产权的电子业务系统，包括：实现企业高效治理的业务管控平台系统，面向项目管理策划的招标方案支持系统、面向各类型标的优选的中选模拟系统以及面向各参建单位履约管理的评价系统等。要加快数据与知识平台建设，积极构建诸如反映供应商信息、造价信息的市场数据库系统，建立诸如业务经验、政策制度、指标标准、示范文本的咨询知识数据库系统等。要加快高端智库转型进程，着力提供反映市场发展动态的宏观咨询服务。建立通用数据标准，提供市场交易的决策分析服务，积极开展评价服务，观测卖方垄断、恶性竞争、失信违法等不良动态，助力引导市场交易良性发展。

五、结束语

新时代，我国经济社会总体改革对咨询行业发展提出了极高的要求，招标业务所面临的发展环境十分严峻，作为高端咨询服务，迫切需要形成新特色、实现新价值。各有关方面要深入理解招标活动的固有本质与内在特性，充分了解其在促进业务性质、咨询目标、服务品质及操作手段转变方面所具备的巨大潜能。广大代理机构要面向实践不断总结提炼咨询理论方法，要继续完善管理制度，形成创新激励机制，力争通过创新驱动实现可持续发展。笔者相信，沿着本文所述变革方向不断前行，招标业务终将能够在我国咨询行业高质量发展中发挥更强有力的主导作用。

作者：吴振全

作者单位：北京市工程咨询公司

来源：《招标采购管理》